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经济不雅察网 记者 田国宝 从北京都门机场高速转入东苇路，赓续向南行驶节略4公里就到了北京天安沐日体育舒服生态园（下称“天安球场”）。天安球场占地96万平方米，由一个27洞的高尔夫球场及会所、温泉旅馆、餐饮、文娱等配套要领构成。

天安球场的南门距离东苇路100米控制，进口位置写着“天安沐日”四个大字，为了疏漏进出车辆掉头，门前成立了一个花圃转盘。球场的四周被浓密的树木环绕，从外面很出丑到里面情况。

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6月25日上昼，天安球场的一位使命主说念主员告诉经济不雅察报，当今高尔夫球场正常商业，不错预定步地，18洞的平时价为880元，节沐日价钱为1080元，球童的小费在200元控制。

天安球场由北京国森天安生态科技有限公司（下称“国森天安”）投资训导，固然还在正常商业，但早在2022年9月，国森天安与金盏乡北马房村、长店村等村集体的地皮租借条约已被判定无效，球场用大地临被收回的风险。

与天安球场有访佛遭受的高尔夫球场不在少数。北京翡翠湖外洋高尔夫球场（下称“翡翠湖球场”）位于天安球场的东朔标的，2022年6月，因用地不相宜地皮愚弄总体计算，被法院判定地皮租借条约无效。

算作又名高尔夫球醉心者，苏迪早年曾参与投资高尔夫球场，他告诉经济不雅察报，连年来，天下不绝有高尔夫球场因监犯占地或地皮到期被收回等原因深刻性歇业，仅北京就关闭了十几家球场。

苏迪先容，国内高尔夫球场的用田主要分为两类：一类是向村集体租借的种种集体地皮；另一类是向单元或国企租用河说念、绿化等国有寰球用地。多数球场在地皮方面莫得完好意思和正当的手续，这亦然球场濒临被随时关停风险的主要原因。

地皮纠纷

天安球场的地皮问题由来已久。

早在2012年4月22日，原北京市国土资源局向阳分局下发《行政处罚决定书》称，国森天安未经地皮行政独揽部门批准，占用金盏乡东苇路西侧96.26万平方米集体地皮训导高尔夫球场及配套要领，属于监犯占地步履。

北京市国土部门要求天安球场自行清除不相宜地皮愚弄总体计算、监犯占用地皮上的建筑物过甚他要领，还原地皮原状，罚金2149.2万元；充公相宜地皮愚弄总体计算的建筑物6.7万平方米，并罚金161万元。

2016年，原北京市规土委再次下发《行政处罚决定书》，并向向阳区法院请求强制实行。2017年12月27日，向阳区法院裁定：不予强制实行。原理是，天安球场的训导步履在2003年3月，而处罚依据是2009年的地皮愚弄近况图，属于认定事实不清。

2017年1月，国度发改委等11部委发布《天下高尔夫球场算帐整治成果》，天安球场被列入“整改到位的球场”，成果流露为“已进行整改”。从这个角度来看，天安球场属于被保留的球场之一。

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但事情到此并莫得收尾，2021年，金盏乡北马房村和长店村的经济配合组织分裂向向阳区法院拿告状讼，要求消释与国森天安订立的《地皮计算承包合同》及相关补充条约。

2003年前后，国森天安向长店村承包1483亩地皮，向北马房村承包518亩地皮，用于训导高尔夫球场及相关配套要领。

2022年5月，向阳区法院判定，两个村集体经济组织与国森天安订立的《地皮计算承包合同》及相关补充条约无效。原理是，合同触及的地皮性质为林业用地、水域用地和训导用地，而国森天安则用于计算高尔夫球场，与地皮性质和用途不符，因此，合同违背法律强制性限定，应为无效合同。

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对天安球场与两个村集体经济组织的地皮纠纷及相关进展，经济不雅察报尝试采访两边当事东说念主，天安球场方面暗示，暂不经受采访；集体经济组织相关使命主说念主员则暗示，不明晰具体情况及进展。

苏迪告诉经济不雅察报，高尔夫球场用地属于哪类地皮，当今并莫得明确商定，仅有天津等少数城市将高尔夫球场用地列为体育用地，多数城市的高尔夫球场用地处于无法可依的情景。

翡翠湖球场的资格险些是天安球场的翻版，2022年，向阳区法院判定《地皮租借合同》《向阳区农村集体钞票租借合同书》等条约无效。经济不雅察报记者现场了解，当今翡翠湖球场仍在商业中，打球用度比天安球场贵几百元不等。

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苏迪说，判定地皮租借合同无效后，下一步，两边将协商相关抵偿和补偿条目，需要较长本领智商完成。此前，深圳高尔夫俱乐部的高尔夫球场用地在2015年到期后，地皮直到2023年才饱和收回。

行业痛点

在北京，无边球场也曾不绝被关闭。

位于北京向阳区的叠泉乡村高尔夫球场，其用地来自常营乡农工商公司。2014年，北京市国土部门以监犯占地的原理对神态进行处罚，并于2016年请求强制实行。2017年12月，强制实行请求被法院驳回。

强制实行请求之是以被驳回，除了与天安球场和翡翠湖球场相通的原理外，还有一个紧迫原因是神态具备较完善的手续。

2004年11月至2010年之间，叠泉乡村高尔夫球场先后得到北京市绿化闭塞地区训导总指挥辖下发的《对于北京常赢绿洲沐日绽放中心神态绿化矫正决策的批复》，北京市发改委的立项批复，北京市计算委出具的计算见识书、工程计算许可证、验收及格见告书和核验见识等手续。

2018年4月，常营乡农工商公司雇东说念主参加叠泉乡村高尔夫球场，强行在果岭挖坑种树。往时4月14日，叠泉乡村俱乐部在官微向会员发布球说念和果岭被破裂的致歉信。这亦然该球场官方发出的终末一条信息。

2021年，常营乡农工商公司向向阳区法院告状，请求消释之前的配合条约，一审败诉；常营乡农工商公司再次讲演，2022年3月，北京三中院作出二审判决，保管了原判。但此时，叠泉乡村高尔夫球场也曾脱落。

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位于海淀区的清河高尔夫球场用地，有1353亩来自奥运村地区服务处的绿化用地，另有22亩来自东水西长入决处。2020年前后，东水西长入决处曾向法院告状，试图追回22亩地皮，但最终败诉。

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位于北京市昌平区北七家的此岸青滩高尔夫球场，用地分裂来自北京绿地养护中心、北京市北运河解决处等单元的379.5亩国有地皮，以及小汤山镇的蔺沟村、地沟村118.3亩集体地皮，均莫得办理用地审批手续。

2019年以来，北运河解决处及绿地养护中心先后向法院告状，要求消释与球场运营方订立的《地皮租借合同书》，最终法院以“未经许可篡改地皮用途，违背法律、行政法例强制性限定”判定合同书无效。

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2021年底，此岸青滩高尔夫球场封场后再莫得开业，而后便堕入长本领的停运情景。

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位于永定河说念隔邻的几家高尔夫球场，2020年前后因官厅水库放水暂停商业，而后，由于占用水源地等原因，大部分球场再莫得还原商业。2024年以来，一些毁灭的高尔夫球场一度成为跑步醉心者的打卡地。

北京的一位高尔夫球场运营东说念主士告诉经济不雅察报，当今，高尔夫球场濒临的最大问题是，由于顶层法律和法例缺失，大部分球场无法获取正当身份，欧博最新网址也无法“转正”，只可始终身涯在灰色地带，濒临随时被关停的风险。

“从严格酷爱酷爱上来说，整个球场都不错被正当关闭。”该东说念主士说，“但从本色登程，将整个球场沿路关掉又不太本质，是以关闭哪家、不关闭哪家，其中有很大的操作空间，有本领也看运说念。”

算帐整顿

1985年，国内第一家高尔夫球场在广东落地。而后，跟着经济发展，大都外商带动着高尔夫球从珠三角、长三角向天下扩张，各个城市为了疏漏招商引资，纷纷兴修高尔夫球场。

高尔夫球场用地领域较大，部分城市监犯占用耕地、林地训导高尔夫球场逐步引起监管部门的激情，“我国地少东说念主多，水资源衰败，尤其是朔方城市，不太允洽大领域训导高尔夫球场。”一位练习高尔夫球场算帐整治情况的部委东说念主士说。

2004年1月，国务院办公厅下发《对于暂停新建高尔夫球场的见告》,要求暂停新的高尔夫球场训导、算帐已建在建的高尔夫球场神态、标准已建成高尔夫球场的运营，同期要求发改委会同相关部门制定行业健康发展的见识。

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彼时，各地仍以体育舒服公园、生态公园等口头逆风训导高尔夫球场，短短几年间，国内高尔夫球场数目从不到百家增长到接近700家。

2011年，国度发改委等11个部委鸠集下发《对于开展天下高尔夫球场综划算帐整治使命的见告》，提到“一些方位无视《对于暂停新建高尔夫球场的见告》和国务院相关文献要求，非法训导高尔夫球场，占用大都耕地和林地资源，形成极坏的社会影响”。

由于高尔夫球场在各地经济发展中发扬了较大作用，一些政府官员本人即是高尔夫球场的常客，多数城市对算帐整治一事并不积极，高尔夫球场的泛滥情况莫得得到根治，一些惟一几十万东说念主口的西部小城市也运行兴修高尔夫球场。

2014年7月，国度发改委等11个部委再次鸠集下发《对于落实高尔夫球场算帐整治法式的见告》。

2015年，天下系数取缔了66家监犯非法训导的高尔夫球场。

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2017年1月，高尔夫球场算帐整治成果公布，天下共有683个高尔夫球场，截止发布时，也曾取缔了111个，退出18个，消除47个，整改507个。整改球场中，有11个主动关闭，486个进行了整改。

取缔主要针对监犯非法的球场，这类球场莫得历程任何审批；退出主要针对修建在保护区内的球场；消除主要针对非法审批的球场；而整改则针对有相关审批手续，但存在部分监犯非法的球场。

而后，11个部委对高尔夫球场接收年年“回头看”的高压态势，2017年先后取缔5个球场，2018年取缔14个，2019年取缔4个，2020年取缔1个，2021年取缔3个，2022年取缔2个。

若是从2004年国办发见告算起，高尔夫球场算帐整治使命于今已握续20年，天下高尔夫球场数目从岑岭期的689家下落至2021年底的430家。而后，相关部委不再对外公布关停球场的数目。

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但高尔夫球场的算帐整治使命并莫得住手，各地仍在紧锣密饱读地鼓舞中。苏迪说，在天下范围内，每年都有一批球场被关闭，多数都因用地问题。有些球场固然莫得明确对外晓示歇业，但也住手管待客户。

破而未立

按照国办见告要求，跟着天下高尔夫球场算帐整治第一阶段使命完成，国度发改委将会同当然资源、住建、环保、体育、文旅等相关部门，制定和出台相关高尔夫球绽放及要领训导的见识，以计策风物来指挥、标准高尔夫球场发展。

在算帐整治行为中保留住来的高尔夫球场，将把柄率领见识等计策文献的要求作念进一步整改，让球场缓缓完了转正，取得正当身份。

但2017年头公布算帐整治成果后，率领见识一直迟迟未出台。

苏迪说，由于率领见识莫得出台，许多整改后的高尔夫球场无法得到正当身份，因为莫得正当身份，部分球场在各地针对监犯占地的“倒查”“腾退”行为中被查处，最终不得不关停。

上述部委东说念主士告诉经济不雅察报，高尔夫球参加内地以来，算作一项绽放受到东说念主们弥远迎接，但相关球场训导的相关争议一直莫得住手，这亦然行业率领见识迟迟未出的紧迫原因之一。争议主要在以下几个方面：

第一，占大地积较大。一个尺度18洞高尔夫球场占大地积在1100亩到1200亩控制，在中国东说念主均耕地较少的配景下，大领域训导高尔夫球场受到弥远质疑。

第二，耗水量较大。不同于日常草坪玩忽蓄水，高尔夫球场草坪底下有1米深的沙土和沸石，水流会顺着沙土和沸石快速排出，这亦然高尔夫球场不受暴雨影响的主要原因，但裂缝是需要保握一定的浇水节律，不然草坪很容易枯死。

上述球场运营东说念主士告诉经济不雅察报，不同地区、不同球场的耗水量不一样，以北京地区为例，一个尺度18洞高尔夫球场，一年旧例耗水量在70万吨控制，最低不错降至55万吨控制。2021年，北京运行对高尔夫球场接收定额用水，即0.58立方米/平方米/天，超出定额部分按照160元/立方米尺度收取。

第三，高浑浊。高尔夫球场草坪的日常珍贵不仅需要大都用水，还需要大都使用化肥和农药，由于草坪无法保握水土，化肥和农药会跟着水流快速排出，对相近河流及地下水形成较大浑浊。

上述高尔夫球场运营东说念主士说，他所在球场也曾在球场内池塘里养鱼，但草坪打完药不久，就发现池塘中的鱼沿路逝世。当今一些球场也曾运行接收轮回用水的面容，行将废水处理后二次使用，减少废水外排。

第四，有钱东说念主的绽放。高尔夫球绽放在大部分国度是一项子民绽放，在国内由于价钱较高，变成一项“有钱东说念主”的绽放。从国度层面出台一项针对有钱东说念主绽放的率领见识，濒临着一定的公论压力。

第五，算帐整治不透彻。2014年以来的算帐整治使命，固然累计关停了逾越260家高尔夫球场，但保留住来的球场并不料味着都历程透彻整治。“有些城市整治得比拟到位，但许多城市作念得并不好。”上述部委东说念主士说。

“若是是篮球、足球、网球之类的巨匠绽放神态，不会存在职何争议。”该部委东说念主士说，但高尔夫球不同于其他球类绽放排列三棋牌，在国内仅仅少数东说念主的绽放，还需恭候合应时机。

发布于：北京市